杭州井龍科技有限公司:

投訴人:杭州井龍科技有限公司

地址:杭州市臨平區塘棲鎮美麗致大廈3幢619室

被投訴人:耀華建設管理有限公司

地址:杭州市余杭區聯創街77號匯銀中心3幢2單元3樓辦公室

采購人:杭州市余杭區東苕溪水利工程運管中心

地址:杭州市余杭區瓶窯鎮羊城路566號

相關供應商:浙江隴東機電科技有限公司

地址:嘉興市秀洲區高照街道智富中心7幢1213室-A-1

杭州井龍科技有限公司對杭州市余杭區東苕溪水利工程運管中心、耀華建設管理有限公司關于2022年余杭區林業水利局防汛物資采購項目(編號:YHZFCG2022-163)的質疑答復不滿,于2022年9月5日向本機關投訴,經審查,此項投訴符合政府采購投訴條件,本機關根據《政府采購質疑和投訴辦法》第二十一條第四項規定已于2022年9月5日起正式受理,現本案已審查終結。

杭州井龍科技有限公司訴稱:投訴事項1:《中小企業聲明函》中“大功率水泵車”的制造商程力專用汽車股份有限公司填報人數數據虛假,從業人員、營業收入與實際不符,浙江隴東機電科技有限公司為謀取中標,篡改從業人數,因此達到不滿足所列指標的下限,等同小型企業享受投標總報價20%扣除參與評審的資格。事實依據:2022年08月20日《2022年余杭區林業水利局防汛物資采購項目的中標(成交)結果公告》掛網公示。根據公告中公示的附件《中小企業聲明函》我們發現浙江隴東機電科技有限公司以虛假資料謀取中標的事實。具體如下:(1)經國家市場監督管理總局“國家企業信用信息公示系統”網站查詢“程力專用汽車股份有限公司”為其他股份有限公司(非上市),該公司自行公示的近三年年度報告參保人數分別為“2019年897人”,“2020年928人”,“2021年950人”,已遠超小型企業的從業人員劃型標準20≤X<300人,而浙江隴東機電科技有限公司在《中小企業聲明函》中虛假填報從業人數為“120人”,且再次復評時仍不知悔改填報虛假從業人員。(2)經國家市場監督管理總局“全國個體私營經濟發展服務網(小微企業名錄)”網站查詢,均未查到程力專用汽車股份有限公司為小微企業的查詢結果。在浙江隴東機電科技有限公司《中小企業聲明函》中其他企業均提供了小微企業查詢結果截圖,為何無法提供程力專用汽車股份有限公司的小微企業查詢截圖?(3)依據全國各地政府及企事業單位公示的招投標信息,程力專用汽車股份有限公司上一年度的中標金額已經遠超4億人民幣,而浙江隴東機電科技有限公司在《中小企業聲明函》中虛假填報營業收入為“13692萬元”。以上營業收入僅來源于招投標,不包含其他渠道取得的收入,浙江隴東機電科技有限公司在《中小企業聲明函》填寫的營業收入“13692萬元”的真實性有待核查?。?)依據程力專用汽車股份有限公司官網介紹描述,企業人數年實現利稅及公司規模均已達到中型企業以上標準。法律依據:1、根據《中華人民共和國政府采購法》“第七十七條 供應商有下列情形之一的,處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款,列入不良行為記錄名單,在一至三年內禁止參加政府采購活動,有違法所得的,并處沒收違法所得,情節嚴重的,由工商行政管理機關吊銷營業執照;構成犯罪的,依法追究刑事責任:(一)提供虛假材料謀取中標、成交的;”。2、根據《中華人民共和國政府采購法實施條例》“第七十三條 供應商捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的,由財政部門列入不良行為記錄名單,禁止其1至3年內參加政府采購活動?!?。3、根據《政府采購促進中小企業發展管理辦法》“第二十條 供應商按照本辦法規定提供聲明函內容不實的,屬于提供虛假材料謀取中標、成交,依照《中華人民共和國政府采購法》等國家有關規定追究相應責任?!?。4、根據2021年2月20日財政部《政府采購促進中小企業發展政策問答》“投標人應當對其出具的《中小企業聲明函》真實性負責,投標人出具的《中小企業聲明函》內容不實的,屬于提供虛假材料謀取中標。在實際操作中,投標人希望獲得《辦法》規定政策支持的,應從制造商處獲得充分、準確的信息。對相關制造商信息了解不充分,或者不能確定相關信息真實、準確的,不建議出具《中小企業聲明函》?!?。5、根據2021年2月20日財政部《政府采購促進中小企業發展政策問答》在貨物采購項目中,供應商提供的貨物既有中型企業制造,也有小微企業制造的,不享受辦法規定的小微企業扶持政策。

投訴事項2:耀華建設管理有限公司不作為,沒有起到招標代理機構應盡的職責,僅聽信中標人(浙江隴東機電科技有限公司)單方誤填的一面之詞,對我方提供的質疑證據未經查實便一票否決。事實依據:我方在質疑函回復掛網公示前2022年08月30日晚曾收到代理機構的回電,對方稱浙江隴東機電科技有限公司已對程力專用汽車股份有限公司的小型企業做澄清,而我方提供的國家市場監管總局“國家企業信用信息公示系統”網站查詢結果和小微企業名錄查詢結果僅為我司單方證據無法作為實質依據,須取得相關信息提供方的蓋章方可有效。(如有需要有雙方通訊音頻為證)“國家企業信用信息公示系統”信息公示依據《中華人民共和國政府信息公開條例》、《企業信息公示暫行條例》等法律法規、規章的有關規定。公示的信息來自工商行政管理部門、其他政府部門及市場主體,政府部門和市場主體分別對其公示信息的真實性負責。企業年報在企業上報后將公示于國家企業信用信息公示系統,這是我司在合法、有效途徑獲取的信息來源,采購代理機構告知的因未取得相關信息提供方的蓋章故無效的不采納理由,無法使人信服。作為采購代理方中標人《中小企業聲明函》造假可能構成提供虛假材料謀取中標的,為維護其他投標人的公平、公正的權益,應當及時報告財政部門,由財政部門行使調查權,一經查實,對供應商應以提供虛假材料謀取中標處罰:處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款,列入不良行為記錄名單,在一至三年內禁止參加政府采購活動,有違法所得的,并處沒收違法所得,情節嚴重的,由工商行政管理機關吊銷營業執照;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

與投訴事項相關的投訴請求:為維護公平、公正、公開的政府采購環境。我公司請求:1、請求財政部門調查程力專用汽車股份有限公司是否為中大型企業。2、如程力專用汽車股份有限公司為中大型企業則取消浙江隴東機電科技有限公司本項目中標資格,并更正杭州井龍科技為中標單位。3、依法報請財政監管部門根據《中華人民共和國政府采購法》“第七十七條 供應商以提供虛假材料謀取中標、成交的處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款,列入不良行為記錄名單,在一至三年內禁止參加政府采購活動,有違法所得的,并處沒收違法所得,情節嚴重的,由工商行政管理機關吊銷營業執照;構成犯罪的,依法追究刑事責任”對浙江隴東機電科技有限公司進行處罰。4、請求財政相關部門依據《政府采購質疑和投訴辦法》第二十八條,財政部門在處理投訴事項期間,書面通知采購人和采購代理機構暫停采購活動,暫停采購活動時間最長不得超過30日。采購人和采購代理機構收到暫停采購活動通知后應當立即中止采購活動,在法定的暫停期限結束前或者財政部門發出恢復采購活動通知前,不得進行該項采購活動。

被投訴人耀華建設管理有限公司辯稱:針對投訴事項1的回復:本項目于2022年8月19日開標,2022年8月20日發布結果公告,2022年8月20日收到杭州井龍科技有限公司質疑函。我公司根據杭州井龍科技有限公司質疑內容,因涉及中小企業認定數據事項,須組織原評審專家認定,故于2022年8月26日組織原評審專家進行質疑回復內容復評(其中二位老師因工作無法參與,故在復評過程中通過電話予以溝通相關事宜,未參與專家同意參復評意見),評審專家信息下附,復評報告如下。根據專家復評意見對質疑供應商質疑事項進行回復,并于發布質疑回復公告。質疑回復如下:經評審專家復評,浙江隴東機電科技有限公司投標的貨物:1.大功率水泵車(1800m3/h),屬于工業行業;制造商為程力專用汽車股份有限公司,從業人員120人,營業收入為13692萬元,資產總額為34892萬元;2.大功率水泵車(600m3/h),屬于工業行業;制造商為程力專用汽車股份有限公司,從業人員120人,營業收入為13692萬元,資產總額為34892萬元,根據招標文件中小企業劃分標準,說明:1.大型、中型和小型企業須同時滿足所列指標的下限,否則下劃一檔;微型企業只須滿足所列指標中的一項即可。評審專家根據招標文件投標人須知前附表第9條:中小企業劃分標準,浙江隴東機電科技有限公司的投標文件及澄清函中的中小企業聲明函,認定“程力專用汽車股份有限公司”應下劃一檔,屬于小型企業。故可以按照招標文件3.3.3條款對報價給與20%的扣除,用扣除后的價格參與評審。事實依據:根據財庫〔2020〕46號:關于印發《政府采購促進中小企業發展管理辦法》的通知 第十一條 中小企業參加政府采購活動,應當出具本辦法規定的《中小企業聲明函》(附1),否則不得享受相關中小企業扶持政策。任何單位和個人不得要求供應商提供《中小企業聲明函》之外的中小企業身份證明文件。根據中華人民共和國財政部令 第87號第六十四條 評標結果匯總完成后,除下列情形外,任何人不得修改評標結果:(一)分值匯總計算錯誤的;(二)分項評分超出評分標準范圍的;(三)評標委員會成員對客觀評審因素評分不一致的;(四)經評標委員會認定評分畸高、畸低的。評標報告簽署前,經復核發現存在以上情形之一的,評標委員會應當當場修改評標結果,并在評標報告中記載;評標報告簽署后,采購人或者采購代理機構發現存在以上情形之一的,應當組織原評標委員會進行重新評審,重新評審改變評標結果的,書面報告本級財政部門。評審專家根據上述規定進行中小企業認定。同時評審專家與代理機構均無調查取證權限。故無法認定提疑供應商提供的其他網站數據的相關材料,證明對方不是中小企業。因財庫〔2020〕46號第十六條 政府采購監督檢查、投訴處理及政府采購行政處罰中對中小企業的認定,由貨物制造商或者工程、服務供應商注冊登記所在地的縣級以上人民政府中小企業主管部門負責。我方在此項目質疑處理期間,也再三告知被質疑單位,所提供的證明材料須合法且為真實材料,否則按相關規定屬于提供虛假材料的情況,后果非常嚴重。針對投訴事項2的回復:我方根據提疑單位提供的材料進行處理及回復,提疑單位一直要求代理單位來認定對方非中小企業,有違政府采購相關規定及財庫〔2020〕46 號:關于印發《政府采購促進中小企業發展管理辦法》的通知 第十一條 中小企業參加政府采購活動,應當出具本辦法規定的《中小企業聲明函》(附1),否則不得享受相關中小企業扶持政策。任何單位和個人不得要求供應商提供《中小企業聲明函》之外的中小企業身份證明文件。且評審專家根據上述規定進行中小企業認定,但評審專家與代理機構均無調查取證權限,評審專家故無法將提疑供應商提供的其他網站數據的相關材料,作為評審依據。因財庫〔2020〕46號第十六條 政府采購監督檢查、投訴處理及政府采購行政處罰中對中小企業的認定,由貨物制造商或者工程、服務供應商注冊登記所在地的縣級以上人民政府中小企業主管部門負責。故針對無法理解政府采購管理規定的提疑供應商,我方也多次主動打電話進行溝通,但提疑供應商一直認為我代理方未行使認定的執法權限,認為我方不認可他們提供的相關證明材料,實則為我方無法認可,法規規定由當地中小企業主管部門進行認定。同時在回復前我們再三讓被質疑供應商了解如提供虛假材料的后果。代理機構受委托組織項目的采購招標代理活動,并未具有核查項目質疑證據真實性的能力,在質疑環節也無權要求財政部門行使調查權。綜上予以回復。此敬!

采購人杭州市余杭區東苕溪水利工程運管中心辯稱:針對投訴事項1的回復:我單位委托采購代理機構進行了質疑回復,回復內容如下:委托代理機構根據杭州井龍科技有限公司質疑內容,因涉及中小企業認定數據事項,須組織原評審專家認定,故于2022年8月26日組織原評審專家進行質疑回復內容復評(其中二位老師因工作無法參與,故在復評過程中通過電話予以溝通相關事宜,未參與專家同意參復評意見),評審專家信息下附,復評報告如下。根據專家復評意見對質疑供應商質疑事項進行回復,并于發布質疑回復公告。質疑回復如下:經評審專家復評,浙江隴東機電科技有限公司投標的貨物:1.大功率水泵車(1800m3/h),屬于工業行業;制造商為程力專用汽車股份有限公司,從業人員120人,營業收入為13692萬元,資產總額為34892萬元;2.大功率水泵車(600m3/h),屬于工業行業;制造商為程力專用汽車股份有限公司,從業人員120人,營業收入為13692萬元,資產總額為34892萬元,根據招標文件中中小企業劃分標準,說明:1.大型、中型和小型企業須同時滿足所列指標的下限,否則下劃一檔;微型企業只須滿足所列指標中的一項即可。評審專家根據招標文件投標人須知前附表第9條:中小企業劃分標準,浙江隴東機電科技有限公司的投標文件及澄清函中的中小企業聲明函,認定“程力專用汽車股份有限公司”應下劃一檔,屬于小型企業。故可以按照招標文件3.3.3條款對報價給與20%的扣除,用扣除后的價格參與評審。事實依據:根據財庫〔2020〕46號:關于印發《政府采購促進中小企業發展管理辦法》的通知 第十一條 中小企業參加政府采購活動,應當出具本辦法規定的《中小企業聲明函》(附1),否則不得享受相關中小企業扶持政策。任何單位和個人不得要求供應商提供《中小企業聲明函》之外的中小企業身份證明文件。根據中華人民共和國財政部令 第87號第六十四條 評標結果匯總完成后,除下列情形外,任何人不得修改評標結果:(一)分值匯總計算錯誤的;(二)分項評分超出評分標準范圍的;(三)評標委員會成員對客觀評審因素評分不一致的;(四)經評標委員會認定評分畸高、畸低的。評標報告簽署前,經復核發現存在以上情形之一的,評標委員會應當當場修改評標結果,并在評標報告中記載;評標報告簽署后,采購人或者采購代理機構發現存在以上情形之一的,應當組織原評標委員會進行重新評審,重新評審改變評標結果的,書面報告本級財政部門。評審專家根據上述規定進行中小企業認定。同時評審專家與代理機構均無調查取證權限。故無法認定提疑供應商提供的其他網站數據的相關材料,證明對方不是中小企業。因財庫〔2020〕46號第十六條 政府采購監督檢查、投訴處理及政府采購行政處罰中對中小企業的認定,由貨物制造商或者工程、服務供應商注冊登記所在地的縣級以上人民政府中小企業主管部門負責。針對投訴事項2的回復:我方采購單位未參與評審環節,代理公司根據程序組織了開評標環節。同時質疑回復均委托代理機構進行。委托代理機構根據提疑單位提供的材料進行處理及回復,內容如下:提疑單位一直要求代理機構來認定對方非中小企業,有違政府采購相關規定及財庫〔2020〕46號:關于印發《政府采購促進中小企業發展管理辦法》的通知 第十一條 中小企業參加政府采購活動,應當出具本辦法規定的《中小企業聲明函》(附1),否則不得享受相關中小企業扶持政策。任何單位和個人不得要求供應商提供《中小企業聲明函》之外的中小企業身份證明文件。且評審專家根據上述規定進行中小企業認定,但評審專家與代理機構均無調查取證權限,評審專家故無法將提疑供應商提供的其他網站數據的相關材料,作為評審依據。因財庫〔2020〕46號第十六條 政府采購監督檢查、投訴處理及政府采購行政處罰中對中小企業的認定,由貨物制造商或者工程、服務供應商注冊登記所在地的縣級以上人民政府中小企業主管部門負責。代理機構受委托組織項目的采購招標代理活動,并未具有核查項目質疑證據真實性的能力,在質疑環節也無權要求財政部門行使調查權。綜上予以回復。此敬!

相關供應商浙江隴東機電科技有限公司辯稱:貴局關于政府采購供應商投訴答復舉證通知書我司于9月21日已收悉,根據《政府采購質疑和投訴辦法》第二十二條規定要求,答辯說明意見如下:首先對于投訴人杭州井龍科技有限公司(以下簡稱:井龍)投訴的問題,我司在接到招標代理耀華建設管理有限公司二次組織專家復評通知和井龍公司、浙江中卓環境科技有限公司(本次項目及浙江省各縣市項目中均存在圍標,串通、通標行為,質疑回復后自知自己的行為違法已經閉嘴不言)提出質疑時,我司已在提交給招標代理公司投標澄清聲明函和質疑澄清回復中多次已做說明,依據招標文件第二部分前附表序號9中小企業劃分標準,大型、中型和小型企業須同時滿足所列指標的下限,否則下劃一檔,程力專用汽車股份有限公司根據上述標準應為小型企業。二次復評專家組評審我司符合評審的資格,所以井龍質疑、投訴是毫無事實依據,捏造事實、惡意詆毀,誹謗他司的違規行為,對此我司保留可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟的權利。在其他項目中也是這種只要自己未中標就想方設法捏造事實、惡意詆毀,攪亂局面好渾水摸魚。是一種典型的贏得起輸不起的仇恨心理。其二井龍公司的投訴內容已經涉及到一個企業商業秘密,根據《中華人民共和國政府采購法》第五十一條 供應商對政府采購活動事項有疑問的,可以向采購人提出詢問,采購人應當及時作出答復,但答復的內容不得涉及商業秘密。第五十三條:采購人應當在收到供應商的書面質疑后七個工作日內作出答復,并以書面形式通知質疑供應商和其他有關供應商,但答復的內容不得涉及商業秘密。而井龍公司投訴內容已經涉及到一個企業商業秘密。井龍公司及實際控制人阮平波從來不想想自己公司自成立這兩年投標過程中存在那些問題?從德士比泵業跳槽出來干了幾天?在很多項目中是怎么謀取中標的?從未有過反省。自己還是個嬰兒,憑借在老東家那里一點資源出來就想著欺行霸市,唯我獨尊。在桐鄉及浙江省幾個項目中也是類似作風,只許州官放火不許百姓點燈,到頭來搬起石頭砸自己的腳。其三、我司在本次項目中是完全根據招標文件要求和制造商提供的真實資料響應投標的,不存在捏造和虛假資料,也沒任何必要去捏造。經過專家委員會兩次評審均符合相關資格,是實實在在的憑實力在投標響應,不存在貴司所說篡改和提供虛假資料的事實,如貴司覺得有請拿出切實的證據來,怎么捏造的捏造了什么?提供虛假資料虛假資料在哪里?不要憑網上査詢點亂七八糟資料就能胡亂捏造事實,顛倒黑白,惡意誹謗,對此我司保留可以依法申請向人民法院提起行政訴訟的權利。井龍公司在質疑投訴中還多次陳述通過什么企查查,國家信息公示系統,企業官網介紹描述等等......,如果井龍公司通過一些所謂的網站能夠輕易的竊取一個企業的商業秘密和投標真實資料的話,那國家還需要評委專家和招標來干什么,貴司直接定了不就行了。按照貴司的邏輯,在企査查,愛企查等網站查詢貴司杭州井龍科技有限公司2019年3月成立,前身為杭州井龍泵業有限公司,參保人數才為1人,2022年8月12日才進行工商變更經營范圍的,也就是說2022年8月12日之后井龍公司才具有防汛防臺,消防應急救援救災類產品合法經營資格和權力,按照井龍公司的投訴邏輯,那貴司在2019年3月-2022年8月12日前參于投標過程中中標和未中標的項目,好多物資產品不在經營范圍內和參保人數(網上查的)都不達標情況下,從業人員、經營范圍與實際不相符,是怎么多次參與投標的,是怎么具備履行合同能力的?是不是為謀取中標,在商務技術和資格文件中多次篡改從業人數和提供虛假數據來進行響應的,從而獲取資格和謀取中標的。情況是屬實的話,虛假響應經營范圍及投標提供虛假材料,謀取中標的都是非法所得,損害國家利益是不是該依法追回非法所得?并處罰其違法行為。那井龍公司在2022年余杭區林業水利局防汛物資采購項目中(YHZFCG2022-163),為了謀取中標,提前一周于8月12日才完成經營范圍變更來參加投標,網上顯示社保人員為1人,以網上數據為準的話,項目投標響應資格、聲明和履行能力、業績資料中貴司提供的資料為虛假資料響應,真實性是否有待核查?綜上所述井龍公司在2019年3月-2022年8月12日前和本項目參于投標過程中,是存在多次篡改從業人數和提供虛假數據來進行響應的違法行為,是不是該依法追回非法所得?并處罰其違法行為。望貴局予以核實并回復。以下為列舉井龍多次篡改從業人數和提供虛假數據來進行響應的項目清單和網上查詢數據。其四我司懷疑井龍公司和招標代理:耀華建設管理有限公司存在利益關系,惡意串通排擠我司,損害我司及其他投標人和采購人利益。事實依據:1)在8月23日嘉興市南湖區應急管理局物資采購項目中,項目編號:圣加[ZJSJ-2022-JX2-31],投標樣品現場我司工作人員與井龍公司工作人員(女性)相遇,井龍人員對我司工作人員直言:井龍關于我公司的質疑投訴是受招標代理耀華建設管理有限公司工作人員打電話指示讓井龍公司提出質疑,是招標代理公司讓井龍從那些方面質疑我司的,對此我司工作人員馬上反應給我司相關負責人,隨即井龍公司人員可能覺得說漏嘴了,跑出去打電話給招標代理公司匯報此事了(可依法查詢通話記錄時間),我司負責人將情況反映給代理公司,代理公司工作人員接起電話說,剛才我不知道是哪家公司給我打的電話裝起糊涂了,樣品現場10多家樣品供應商及送樣品的貨拉拉司機,樣品搬運工人員都可作證,我司并且現場將井龍公司那位工作人員也拍照留存了以免抵賴。2)我司在評審時提供的澄清聲明函中的內容為什么質疑人井龍公司知道的一清二楚,我司為何不知道其他投標人的任何信息。3)我司在質疑回復時也給招標代理公司電話反應過這個情況,沒有得到明確回復。4)我司在井龍公司和中卓公司質疑回復時也反應浙江中卓環境科技有限公司(以下簡稱:中卓)關于2022年余杭區林業水利局防汛物資采購項目中(編號YHZFCG2022-163),為了謀取中標,中卓公司用天序機械(杭州)有限公司以明顯低于成本價占去價格滿分,北京穎智科技有限公司占去最高分(實際為迪沃旗下北京經銷公司,中卓投標也是迪沃品牌),在本項目中進行圍標,串投標、通標的違法行為也未得到明確回復。綜上所述,我司懷疑井龍公司和招標代理耀華建設管理有限公司存在利益關系,惡意串通排擠我司,損害我司及其他投標人和采購人利益。也望貴局予以核實并回復。法律依據:根據《中華人民共和國政府采購法》第七十二條:采購人、采購代理機構及其工作人員有下列情形之一,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,處以罰款,有違法所得的,并處沒收違法所得,屬于國家機關工作人員的,依法給予行政處分:(一)與供應商或者采購代理機構惡意串通的;(二)在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益的;(三)在有關部門依法實施的監督檢查中提供虛假情況的;(四)開標前泄露標底的。第五十一條有下列情形之一的,評標委員會應當否決其投標:(一)投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字;(二)投標聯合體沒有提交共同投標協議;(三)投標人不符合國家或者招標文件規定的資格條件;(四)同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價,但招標文件要求提交備選投標的除外;(五)投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價;(六)投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應;(七)投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。

經本機關調查查明:

一、該項目采取公開招標的方式,項目編號:YHZFCG2022-163,2022年7月29日發布招標公告,8月19日開標,8月20日發布結果公告,中標供應商共1家,為浙江隴東機電科技有限公司,目前尚未簽訂采購合同。

二、質疑階段,投訴人就采購結果提出質疑(質疑函落款時間為2022年8月20日、2022年8月23日),質疑事項1與投訴事項1基本一致,與質疑事項相關的質疑請求:請求采購人及采購代理機構復評,重新計算得分,并更正杭州井龍科技有限公司為中標單位。

三、被投訴人耀華建設管理有限公司對投訴人質疑事項作出了質疑答復(質疑答復落款時間為2022年8月30日)。針對質疑事項1的答復:經評審專家復評,浙江隴東機電科技有限公司投標的貨物:1.大功率水泵車(1800m3/h),屬于工業行業;制造商為程力專用汽車股份有限公司,從業人員120人,營業收入為13692萬元,資產總額為34892萬元;2.大功率水泵車(600m3/h),屬于工業行業;制造商為程力專用汽車股份有限公司,從業人員120人,營業收入為13692萬元,資產總額為34892萬元,根據招標文件中中小企業劃分標準,說明:1.大型、中型和小型企業須同時滿足所列指標的下限,否則下劃一檔;微型企業只須滿足所列指標中的一項即可。評審專家根據招標文件投標人須知前附表第9條:中小企業劃分標準,浙江隴東機電科技有限公司的投標文件及澄清函中的中小企業聲明函中的程力專用汽車股份有限公司應下劃一檔,屬于小型企業。故可以按照招標文件3.3.3條款對報價給與20%的扣除,用扣除后的價格參與評審。綜上本項目質疑不成立。綜上投標人對采購代理機構的質疑答復不滿意的,可以在答復期滿后十五個工作日內向同級政府采購監督管理部門余杭區財政局采購監管科投訴。同時根據《政府采購質疑和投訴辦法》第三十七條的規定,投訴人在全國范圍12個月內三次以上投訴查無實據的,由財政部門列入不良行為記錄名單。

四、招標文件第二部分“投標人須知”前附表

8

項目屬性與核心產品

tA貨物類,單一產品或核心產品為:排澇車。

¨B服務類。

9

采購標的對應的中小企業劃分標準所屬行業

(1)本次采購為非專門面向中小企業預留采購份額的采購項目;

(2)本采購文件所稱中小企業,是指在中華人民共和國境內依法設立,依據國務院批準的中小企業劃分標準確定的中型企業、小型企業和微型企業,但與大企業的負責人為同一人, 或者與大企業存在直接控股、管理關系的除外。

(3)本次采購標的為 2022年余杭區林業水利局防汛物資采購項目 ,對應的中小企業劃分標準所屬行業是:工業;


說明:   


1.大型、中型和小型企業須同時滿足所列指標的下限,否則下劃一檔;微型企業只須滿足所列指標中的一項即可。   

2.附表中各行業的范圍以《國民經濟行業分類》(GB/T4754-2017)為準。

3.企業劃分指標以現行統計制度為準。

(1)從業人員,是指期末從業人員數,沒有期末從業人員數的,采用全年平均人員數代替。

(2)營業收入,工業、建筑業、限額以上批發和零售業、限額以上住宿和餐飲業以及其他設置主營業務收入指標的行業,采用主營業務收入;限額以下批發與零售業企業采用商品銷售額代替;限額以下住宿與餐飲業企業采用營業額代替;農、林、牧、漁業企業采用營業總收入代替;其他未設置主營業務收入的行業,采用營業收入指標。

(3)資產總額,采用資產總計代替。

(4)符合小微企業劃分標準的個體工商戶,視同小微企業。

(5)參加本次采購活動的供應商(服務承接商)為小微企業的,其報價給予20%的扣除,用扣除后的價格參加評審。小微企業將合同分包給大中型企業的,其報價不予扣除。

(6)監獄企業和殘疾人福利性單位視同小型、微型企業, 按《財政部 司法部關于政府采購支持監獄企業發展有關問題的通知》(財庫〔2014〕68 號)、《財政部 民政部  中國殘疾人聯合會關于促進殘疾人就業政府采購政策的通知》(財庫〔2017〕141 號)的規定執行。

五、相關供應商浙江隴東機電科技有限公司投標文件中提供了《中小企業聲明函(貨物)》(落款日期2022年8月18日),該聲明函載明:1.大功率水泵車(1800m3/h),屬于工業行業;制造商為程力專用汽車股份有限公司,從業人員120人,營業收入為13692萬元,資產總額為34892萬元,屬于中型企業;2.大功率水泵車(600m3/h),屬于工業行業;制造商為程力專用汽車股份有限公司,從業人員120人,營業收入為13692萬元,資產總額為34892萬元,屬于中型企業。

六、經查詢國家企業信用信息公示系統(湖北),程力專用汽車股份有限公司,成立日期為2004年9月16日,登記機關為隨州市市場監督管理局。企業年報信息2021年度報告(2022年6月15日公示)載明:(1)從業人數:企業選擇不公示;(2)社保信息載明950人。

七、招標文件第六部分“應提交的有關格式范例” 附件5:

中小企業聲明函

中小企業聲明函(貨物)

本公司(聯合體)鄭重聲明,根據《政府采購促進中小企業發展管理辦法》(財庫﹝2020﹞46 號)的規定,本公司(聯合體)參加 (單位名稱) 的 (項目名稱) 采購活動,提供的貨物全部由符合政策要求的中小企業制造。相關企業(含聯合體中的中小企業、簽訂分包意向協議的中小企業)的具體情況如下:

1. (標的名稱) ,屬于 (采購文件中明確的所屬行業)行業 ;制造商為 (企業名稱) ,從業人員  人,營業收入為  萬元,資產總額為   萬元,屬于 (¨中型企業、¨小型企業、¨微型企業) ;

2. (標的名稱) ,屬于 (采購文件中明確的所屬行業)行業 ;制造商為 (企業名稱) ,從業人員  人,營業收入為  萬元,資產總額為   萬元,屬于 (¨中型企業、¨小型企業、¨微型企業) ;

……

以上企業,不屬于大企業的分支機構,不存在控股股東為大企業的情形,也不存在與大企業的負責人為同一人的情形。

本企業對上述聲明內容的真實性負責。如有虛假,將依法承擔相應責任。

投標人名稱(電子簽名):

日期:  年  月   日

從業人員、營業收入、資產總額填報上一年度數據,無上一年度數據的新成立企業可不填報。

注:符合《關于促進殘疾人就業政府采購政策的通知》(財庫〔2017〕141號)規定的條件并提供《殘疾人福利性單位聲明函》(附件1)的殘疾人福利性單位視同小型、微型企業;根據《關于政府采購支持監獄企業發展有關問題的通知》(財庫[2014]68號)的規定,投標人提供由省級以上監獄管理局、戒毒管理局(含新疆生產建設兵團)出具的屬于監獄企業證明文件的,視同為小型和微型企

八、相關供應商浙江隴東機電科技有限公司報價3299999元,評審價2639999.2元,其技術商務資信得分68.8、報價得分23.13、總得分91.93、排名第一;投訴人報價3447047元,評審價2757637.6元,技術商務資信得分65.2、報價得分22.15、總得分87.35、排名第二。天序機械(杭州)有限公司報價2035728元,報價得分30。

九、相關供應商浙江隴東機電科技有限公司于2022年8月26日出具《澄清聲明函》,該聲明函載明:......程力專用汽車股份有限公司根據上述標準應為小型企業,我司在響應投標文件聲明函中寫成中型企業表述有誤,應為小型企業,現我司特此作出澄清聲明。其,同時出具了一份《中小企業聲明函(貨物)》(落款日期2022年8月26日),該聲明函載明:1.大功率水泵車(1800m3/h),屬于工業行業;制造商為程力專用汽車股份有限公司,從業人員120人,營業收入為13692萬元,資產總額為34892萬元,屬于小型企業;2.大功率水泵車(600m3/h),屬于工業行業;制造商為程力專用汽車股份有限公司,從業人員120人,營業收入為13692萬元,資產總額為34892萬元,屬于小型企業。

十、評標委員會于2022年8月26日出具《專家復評意見表》(有三名人員簽字),該表載明:浙江隴東機電科技有限公司的投標文件中的中小企業聲明函中的程力專用汽車股份有限公司應下劃一檔,屬于小型企業,故可以按照招標文件3.3.3條款對報價給予20%的扣除,用扣除后的價格參與評審,質疑不成立。

十一、評審情況及說明載明:提請澄清供應商名稱、澄清問題及其說明情況:無。中標候選人為:浙江隴東機電科技有限公司。

十二、投訴調查處理階段,本機關向相關供應商浙江隴東機電科技有限公司發出《協助調查函》,要求其提供:程力專用汽車股份有限公司從業人數120人、營業收入13692萬元、資產總額34892萬元等數據的來源以及真實性的相關證明材料。相關供應商浙江隴東機電科技有限公司回復:我司如實反映給制造商,由于制造商屬于未上市股份公司,公司數據報表等文件涉及眾多商業秘密故制造商不便外泄,但制造商提供了其他證明材料如下:1、制造工廠出具的證明材料一份;2、程力專用和程力集團加蓋公章的中小企業聲明函。其中,程力汽車集團股份有限公司出具的《證明》說明了程力專用汽車股份有限公司的股東情況;中小企業聲明函,載明:2022年余杭區林業水利局防汛物資采購項目,屬于工業行業,承接商為浙江隴東機電科技有限公司,從業人員120人,營業收入13692萬元,資產總額為34892萬元,屬于小型企業,加蓋了程力汽車集團股份有限公司、程力專用汽車股份有限公司的印章。

十三、投訴調查處理階段,本機關于2022年9月20日向湖北省隨州市曾都區科學技術和經濟信息化局發出《關于協助開展中小企業認定函》,請該單位認定程力專用汽車股份有限公司在工業行業中的企業規模(大型企業、中型企業、小型企業、微型企業)。截止本決定書出具之日,暫未收到書面答復。

本機關認為:

一、關于投訴事項1?!墩少徹浳锖头照袠送稑斯芾磙k法》(財政部令第87號)第三十四條規定,投標人在投標截止時間前,可以對所遞交的投標文件進行補充、修改或者撤回,并書面通知采購人或者采購代理機構。第五十二條規定,評標委員會應當按照招標文件中規定的評標方法和標準,對符合性審查合格的投標文件進行商務和技術評估,綜合比較與評價。本項目為貨物采購項目,投標供應商提供的貨物既有中型企業制造,也有小微企業制造的,不享受《政府采購促進中小企業發展管理辦法》(財庫〔2020〕46號)規定的小微企業扶持政策。對投標產品大功率水泵車(1800m3/h)、大功率水泵車(600m3/h),相關供應商浙江隴東機電科技有限公司在其投標文件中提供了《中小企業聲明函》,該聲明函中填寫的制造商程力專用汽車股份有限公司的從業人員為120人、營業收入為13692萬元,但聲明的企業類型為中型,不符合招標文件規定。評標過程中,評標委員會在該《中小企業聲明函》填寫的從業人員、營業收入數據與聲明的企業類型不一致,且聲明企業類型為中型的情形下,給予價格扣除并用扣除后的價格參加評審,確有不當。相關供應商浙江隴東機電科技有限公司報價3299999元(評審價2639999.2元)、總得分91.93、報價得分23.13、排序第一,投訴人總得分87.35、排序第二,天序機械(杭州)有限公司報價2035728元、報價 得分30。故,評標委員會的前述不當行為,影響或者可能影響相關供應商浙江隴東機電科技有限公司的得分排序,相應的影響或者可能影響采購結果。另,相關供應商浙江隴東機電科技有限公司應當對其提供的《中小企業聲明函》真實性負責,投訴人主張該《中小企業聲明函》中填寫的程力專用汽車股份有限公司的從業人員、營業收入及企業規模不實,并提供了相關證明材料,相關供應商浙江隴東機電科技有限公司未提供具體有效的證據,其解釋說明“涉及眾多商業秘密故制造商不便外泄”,但未提供具體有效的證據和法律依據,故對相關供應商浙江隴東機電科技有限公司的解釋說明不予認可?!墩少彺龠M中小企業發展管理辦法》(財庫〔2020〕46號)第十六條規定,政府采購監督檢查、投訴處理及政府采購行政處罰中對中小企業的認定,由貨物制造商或者工程、服務供應商注冊登記所在地的縣級以上人民政府中小企業主管部門負責。中小企業主管部門應當在收到財政部門或者有關招標投標行政監督部門關于協助開展中小企業認定函后10個工作日內做出書面答復。投訴調查處理階段,湖北省隨州市曾都區科學技術和經濟信息化局暫未書面回復程力專用汽車股份有限公司屬于工業行業中的企業規模。故,根據現有證明材料,無法認定相關供應商浙江隴東機電科技有限公司屬于提供虛假材料謀取中標。據此,投訴人關于“《中小企業聲明函》中‘大功率水泵車’的制造商程力專用汽車股份有限公司填報人數數據虛假......等同小型企業享受投標總報價20%扣除參與評審的資格”的投訴事項,部分成立,且影響或者可能影響采購結果。

二、關于投訴事項2。質疑階段,投訴人提出質疑事項“中標單位浙江隴東機電科技有限公司提交的中小企業聲明函(貨物)中詳細列明的大功率水泵車的制造商程力專用汽車股份有限公司為中型企業,專家評分時仍對浙江隴東機電科技有限公司的投標總價給予20%的扣除”,并提供了《中小企業聲明函》、國家企業信用信息公示系統查詢記錄等證明材料。質疑答復階段,被投訴人耀華建設管理有限公司未能對投訴人提出的質疑事項及證據仔細審查、分析核實,并在此基礎上進行必要的溝通后再行答復,質疑答復缺乏針對性和說服力,不符合《浙江省政府采購供應商質疑處理辦法》( 浙財采監〔2012〕18號)第二十一條規定,確有不當,但不影響投訴人向本機關提起投訴。據此,投訴人關于“耀華建設管理有限公司不作為......對我方提供的質疑證據未經查實便一票否決”的投訴事項,成立,但不影響采購結果。

綜上,投訴人杭州井龍科技有限公司關于2022年余杭區林業水利局防汛物資采購項目(編號:YHZFCG2022-163)采購過程和采購結果違法的投訴,投訴事項部分成立,且影響或者可能影響采購結果,根據《中華人民共和國政府采購法》第五十六條、《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令第94號)第三十二條第一款條第(二)項規定,本機關決定:中標無效,重新開展采購活動。

如對本決定不服,可在本決定書送達之日起60日內向杭州市余杭區人民政府申請行政復議,也可在本決定書送達之日起6個月內向杭州市余杭區人民法院提起訴訟。

杭州市余杭區財政局

2022年10月19日

分享到:

附件下載